應加強和改善中小城市和小城鎮的對外交通條件，力爭5萬(wàn)人以上的小城鎮有高等級公路覆蓋，20萬(wàn)人以上的中小城市有普通鐵路網(wǎng)、國道干線(xiàn)公路、高速公路覆蓋，50萬(wàn)人左右的中等城市有快速鐵路網(wǎng)覆蓋

　　城鎮化是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，是關(guān)系現代化建設全局的重大戰略，是擴大需求的內在動(dòng)力，是中國未來(lái)發(fā)展的最大潛力，是實(shí)現城鄉發(fā)展一體化，解決“三農”問(wèn)題的根本途徑。十八大以后，黨和政府高度重視城鎮化工作。

　　不可替代的重要性

　　需要強調的是，走中國特色城鎮化道路，離不開(kāi)大中小城市和小城鎮的協(xié)調發(fā)展。近年來(lái)，中央各類(lèi)政策文件、規劃一直強調：遵循城市發(fā)展客觀(guān)規律， 以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。這表明：中小城市和小城鎮與大城市處于同等重要地位， 并非厚此薄彼，實(shí)際上這也反映了中國特色城鎮化道路的多元化選擇。

　　必須明白：中小城市和小城鎮是城鎮化的重要主體。

　　從城鎮化戰略格局來(lái)看，“十一五”規劃提出把城市群作為城鎮化的主體形態(tài)，并不排斥中小城市和小城鎮的重要作用。這體現在兩個(gè)方面：一、在城市 群中，包括眾多功能不一的中小城市和小城鎮；二、對于中西部未形成城市群或城市密集區，中小城市和小城鎮還承擔了主要的公共服務(wù)和基礎設施供給。

　　從吸納農業(yè)轉移人口來(lái)看，東部發(fā)達地區中小城市和小城鎮對外來(lái)人口的吸納作用明顯，很多地方外來(lái)人口超過(guò)本地人口。與此不同的是，中西部地區中小城市和小城鎮則對本地農民的就地城鎮化發(fā)揮了重大作用。

　　所以，從我國城市行政管理體制來(lái)看，中小城市和小城鎮不但是城鎮化的重要組成部分，也包括了廣大農村地區，起著(zhù)承上啟下的作用，對于破解城鄉二元結構，實(shí)現城鄉發(fā)展一體化具有重大意義。

　　我們發(fā)現，在推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的過(guò)程中，中小城市和小城鎮優(yōu)勢明顯。

　　中小城市和小城鎮是吸納農業(yè)轉移人口定居的主要載體，與大城市相比較而言，其優(yōu)勢就在于準入門(mén)檻低，特別是生活成本、居住成本和社會(huì )成本低。

　　中小城市和小城鎮提供的基本公共服務(wù)能夠滿(mǎn)足且適合中低收入的農業(yè)轉移人口，其戶(hù)籍背后隱含的社保、住房、醫療、教育等公共福利水平不高，有條件為有合法穩定職業(yè)和合法穩定住所(含租賃)的農業(yè)轉移人口，即本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母提供落戶(hù)。

　　而且，中小城市和小城鎮還承擔著(zhù)特大城市中心城區人口疏散的功能。

　　把握幾個(gè)關(guān)鍵

　　就中小城市和小城鎮發(fā)展而言，要想真正迎來(lái)發(fā)展的春天，應把握幾個(gè)關(guān)鍵。

　　首先，要找準自身的定位。比如，根據自身的區位條件、資源條件、交通條件、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等綜合考慮，從產(chǎn)業(yè)、功能等方面找準自己的定位，利用城市群作為網(wǎng)絡(luò )平臺，使自己與大城市形成差異化發(fā)展、借勢借力發(fā)展、功能互補發(fā)展，發(fā)揮自身在城市群網(wǎng)絡(luò )中的節點(diǎn)作用。

　　這就要求我們須科學(xué)規劃城市群內各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區人口膨脹、交通擁堵、空氣污染等壓力，同時(shí)強化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強小城鎮公共服務(wù)和居住功能等。

　　對于不在城市群范圍內的中小城市和小城鎮來(lái)說(shuō)，其發(fā)展則需要具備相對獨特的功能，比如“三農”服務(wù)的中心、特色資源城鎮、交通重鎮等。尤其是中 西部地區的一些中小城市和小城鎮，有些小城鎮可能要面臨調整合并，有些中小城市需要進(jìn)一步做大做強，以更好地發(fā)揮其綜合性、區域性的功能作用。

　　其次，要強化產(chǎn)業(yè)支撐。依靠自身的產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，發(fā)揮中小城市和小城鎮土地價(jià)格低、生態(tài)環(huán)境好、有資源特色等優(yōu)勢，發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)招商引資和對外合作，形成一批特色型、優(yōu)勢型、資源型產(chǎn)業(yè)。

　　具體做法包括：

　　圍繞大城市的功能定位，大力發(fā)展都市農業(yè)、休閑度假旅游業(yè)、特色農產(chǎn)品(7.05, 0.11, 1.59%)加工業(yè)以及商貿服務(wù)業(yè)等；

　　積較承接大城市中心城區“退二進(jìn)三”、騰籠換鳥(niǎo)、人口轉移、功能疏散的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，特別是大中型企業(yè)、國企、高校等派生衍生產(chǎn)業(yè)；

　　因地制宜地加快工業(yè)化進(jìn)程，積較參與區域產(chǎn)業(yè)分工，堅持傳統工業(yè)與傳統服務(wù)業(yè)長(cháng)期并存，大力發(fā)展吸納人口較多的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有條件的應積較發(fā)展國家產(chǎn)業(yè)政策支持扶持的戰略性新興產(chǎn)業(yè)；

　　搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，支持返鄉農民工自主產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向各類(lèi)園區集聚，滿(mǎn)足中小微企業(yè)的金融服務(wù)需求，鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng )新，積較引進(jìn)各類(lèi)人才，為其生產(chǎn)生活創(chuàng )造良好條件。

　　第三，要提高城鎮化質(zhì)量。如，重點(diǎn)提升中小城市和小城鎮吸納農業(yè)轉移人口的能力，促進(jìn)農村人口就近向中小城市和小城鎮集聚，適當擴大城鎮吸納人 口的規模和容量。同時(shí)，提高城鎮規劃建設水平，以及提高公共事業(yè)發(fā)展水平，加強城鎮內部道路、交通、供水、排水、供氣、網(wǎng)絡(luò )等配套設施建設，不斷完善就 業(yè)、教育、醫療、養老、文化等公共服務(wù)體系。

　　應加強和改善中小城市和小城鎮的對外交通條件，力爭5萬(wàn)人以上的小城鎮有高等級公路覆蓋，20萬(wàn)人以上的中小城市有普通鐵路網(wǎng)、國道干線(xiàn)公路、 高速公路覆蓋，50萬(wàn)人左右的中等城市有快速鐵路網(wǎng)覆蓋。同時(shí)，城市群內的中小城市和小城鎮與中心城區之間有高速公路和軌道交通相連接。

　　此外，要推進(jìn)機制體制創(chuàng )新。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，利用中小城市和小城鎮“船小好調頭”的優(yōu)勢，在中央政策允許范圍之內，敢于先行先試， 大膽創(chuàng )新，允許試錯，特別是要將吸納農業(yè)轉移人口與戶(hù)籍制度、土地制度、社會(huì )保障、行政管理等體制機制改革相掛鉤，全面取消中小城市和小城鎮的落戶(hù)限制條 件。

　　鼓勵有條件的中小城市和小城鎮將農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系、社會(huì )保障體系等；賦予經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展快、生態(tài)環(huán)境好的中小城市和小城鎮相應的行政管理權限。在機構改革方面，嚴控編制，降低行政成本；在社會(huì )管理方面，推動(dòng)政府職能由管理型向服務(wù)型轉變。

　　實(shí)踐探索

　　在具體的實(shí)踐方面，已經(jīng)有地方開(kāi)始起步并進(jìn)行了嘗試。

　　如，早在2009年12月，廣東省正式出臺實(shí)施《關(guān)于富縣強鎮事權改革的指導意見(jiàn)》，次年6月，廣東省委省政府又下發(fā)了《關(guān)于簡(jiǎn)政強鎮事權改革的指導意見(jiàn)》，明確提出富縣強鎮和簡(jiǎn)政強鎮，加快中小城市和小城鎮發(fā)展。

　　具體包括：簡(jiǎn)政放權和職能轉變。

　　如東莞市按照“凡屬縣一級的經(jīng)濟社會(huì )管理權限，以及凡屬法律法規沒(méi)有規定不能下放至縣一級的權限，都應下放”的原則下放管理權。佛山市南海區和順德區按照“宏觀(guān)決策權上移、微觀(guān)管理權下移”的原則，首批分別將116項和316項管理權下放給試點(diǎn)鎮、街管理。

　　在轉變職能方面，調整政府職能結構，優(yōu)化政府組織結構和運行機制，提升行政效能。如佛山市順德區深入推進(jìn)大部門(mén)體制改革，將黨政機構由原來(lái)的 41個(gè)壓減至16個(gè)，精簡(jiǎn)幅度近2/3。南海區獅山鎮按照大部門(mén)體制的方向，將原有的38個(gè)部門(mén)調整為12個(gè)內設機構、1個(gè)獨立機構、2個(gè)事業(yè)單位和1個(gè) 派出機構等。

　　浙江亦如此。

　　2010年，浙江啟動(dòng)小城市培育試點(diǎn)工作，試點(diǎn)為期3年。經(jīng)過(guò)近兩年多時(shí)間的發(fā)展表明，浙江省的小城市試點(diǎn)和中心鎮培育取得了一定成效。27個(gè) 小城市培育試點(diǎn)鎮實(shí)施了擴權改革，平均下放擴權事項149項。推進(jìn)投融資體制改革，試點(diǎn)鎮組建了51個(gè)建設發(fā)展有限公司，2011年通過(guò)公司與銀行對接融 資41億元。

　　春江水暖鴨先知。地方探索中小城市和小城鎮發(fā)展的實(shí)踐表明，中小城市和小城鎮發(fā)展的春天已然來(lái)到。對其他地方來(lái)說(shuō)，需根據中共十八大報告的最新精神，以城鎮化為重點(diǎn)，因地制宜，乘勢而上，加快推進(jìn)中小城市和小城鎮的發(fā)展。