由環(huán)保部牽頭制定的三項環(huán)保行動(dòng)計劃之一的水污染防治行動(dòng)計劃，目前正在緊張制定之中，有望于7月底8月初上報國務(wù)院。建立以控制單元為單位的排放補償制度，或將成為該項行動(dòng)計劃中最重要的創(chuàng )新內容之一。

　　這種類(lèi)似于“增減掛鉤”的水污染治理制度安排，將為實(shí)現《重點(diǎn)流域水污染防治規劃（2011-2015）》中的總量控制目標帶來(lái)堅實(shí)的制度保障，也為專(zhuān)業(yè)治理工業(yè)廢水的第三方公司帶來(lái)政策陽(yáng)春。

　　水污染治理“增減掛鉤”

　　據環(huán)保部有關(guān)人士透露，所謂的控制單元內的排放補償制度，是指根據不同控制單元的類(lèi)型，在該控制單元內，對新建工業(yè)項目實(shí)施嚴格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。

　　控制單元是水系與行政區相結合的水污染防治區域概念。在已頒布的《重點(diǎn)流域水污染防治規劃》中，根據流域自然匯水特征與行政管理需求，重點(diǎn)流域共劃分 37個(gè)控制區、315個(gè)控制單元。其中，根據各控制單元水污染狀況、水環(huán)境改善需求和水環(huán)境風(fēng)險水平，確定118個(gè)優(yōu)先控制單元，在這118個(gè)優(yōu)先控制單 元中，又分成水質(zhì)維護型、水質(zhì)改善型和風(fēng)險防范型3種類(lèi)型。

　　例如，水質(zhì)維護型控制單元內的新建工業(yè)項目，可以實(shí)施等量置換制度，即新建工業(yè)項目如涉及污水排放，必須要先通過(guò)關(guān)停、治理等手段，騰挪出等量的排放 指標后方可上馬；而水質(zhì)改善型和風(fēng)險防范型控制單元內，涉及污水排放的新建工業(yè)項目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標后方能獲得批準。

　　“這個(gè)制度有點(diǎn)像國土領(lǐng)域的增減掛鉤，也有點(diǎn)像應對氣候變化領(lǐng)域的總量控制。”有業(yè)內專(zhuān)家形象比喻。實(shí)際上，“分區控制，突出重點(diǎn)”一直是《重點(diǎn)流域 水污染防治規劃》的主要原則。根據該原則，要根據各流域、控制區及控制單元經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和水環(huán)境問(wèn)題，提出不同的防治要求。

　　在流域層面，要重點(diǎn)統籌水污染防治的宏觀(guān)布局，明確流域水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調流域內上下游、左右岸各行政區的防治工作。在控制區、控制單元層面，則是落實(shí)地方政府水污染防治目標、任務(wù)、項目和措施。

　　業(yè)內人士分析，如果上述制度安排最終真能體現在行動(dòng)計劃中，最有可能的就是在優(yōu)先控制單元內試點(diǎn)。