目前，世界各地使用著(zhù)不同的標準體系。兩大主要標準系列分別占領(lǐng)著(zhù)幾個(gè)主要的經(jīng)濟區。ISO、IEC系列標準以歐盟地區(CE)為主要基地，向亞太地 區(亞太經(jīng)合組織、東盟組織等)和南美墨西哥貿易區擴散；美國標準系列(ANSI、ASME、ASTM、NFPA、NEMA、SAE等)，以北美為基地， 向南美及亞太地區發(fā)展；還有些地區，如西亞與歐盟接壤的 AIDMO(ArabIndustrialDevelopmentandMiningOrganization阿拉伯工業(yè)發(fā)展和礦業(yè)組織)，不執行上述兩 大標準系列。ISO、IEC標準系列與各國標準，尤其是美國標準系列之間的存在著(zhù)或多或少、相互交融的對應/非對應關(guān)系，各類(lèi)不等同的標準組成貿 易市場(chǎng)中的技術(shù)壁壘。
在眾多的貿易技術(shù)壁壘中，滿(mǎn)足基本安全和健康要求是各國，尤其是發(fā)達國家，憑借自身優(yōu)勢限制別國產(chǎn)品進(jìn)入的重要 籌碼之一。本報告將介紹主要標準體系中機械安全標準的起源和發(fā)展，從研究重點(diǎn)地區和國家采標的情況，分析得出我國出口機械產(chǎn)品應符合的基本安全要求，供各出口企業(yè)參考。
第一章適用范圍
按照標準ISO12100和中國國家標準GB/T15706，機械/機器的定 義是指：“由若干個(gè)零、部件組合而成，其中至少有一個(gè)零件是可運動(dòng)的，并且有適當的機器致動(dòng)機構、控制和動(dòng)力系統等。它們的組合具有一定應用目的，如物料 的加工、處理、搬運或包裝等。”一臺機械設備中的任何活動(dòng)部件都有可能引發(fā)工傷事故，在裝備制造業(yè)中，機械設備的安全主要涉及金屬切削機床、鍛壓設備、鑄 造設備、沖壓設備以及木工設備這類(lèi)工作母機的安全問(wèn)題。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在發(fā)達國家，機器作為小型工具的使用已經(jīng)進(jìn)入家庭，由此帶來(lái)的安全問(wèn)題更加引 起人們的關(guān)注?；镜陌踩c健康保障成為各個(gè)國家尤其是發(fā)達國家對機械產(chǎn)品的基本要求。
本指南的適用范圍，從理論上講，應是所有符合 上述“機械”定義的所有機械，并以通用類(lèi)機械設備：如機床、鍛壓機械、木工機械、食品機械等為重點(diǎn)。本指南提供了所有機械產(chǎn)品應滿(mǎn)足的基本安全要求。也就 是說(shuō)，只要沒(méi)有相應的專(zhuān)用安全技術(shù)標準，就應該遵守本指南。而專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)標準，也應該是在滿(mǎn)足基本的安全要求的基礎上制定的，即涵蓋了基本安全要求。
第二章我國出口機械產(chǎn)品安全方面基本情況概述
自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國加入世界貿易組織以來(lái)，對外貿易迅猛增長(cháng)。以剛剛過(guò)去的2011年為例，2011年我國進(jìn)出口增長(cháng)22.5%，出口增長(cháng) 20.3%，進(jìn)口增長(cháng)24.9%。雖然受到世界經(jīng)濟危機的影響，與2010年相比進(jìn)出口增長(cháng)全面減速，但中國仍然是世界上進(jìn)出口增長(cháng)最快的國家之一，作為 世界最大出口國的地位不容動(dòng)搖。2011年，在外環(huán)境較為不利的背景下，進(jìn)出口貿易總額達到3.6萬(wàn)億美元，增長(cháng)22.5%。歐美日是我國主要的貿易 國。
就我國的機械產(chǎn)品而言，“十一五”期間，我國機械產(chǎn)品對外貿易規模持續擴大，成為全球機機械產(chǎn)品貿易發(fā)展的重要動(dòng)力。2006 年，我國機械工業(yè)對外貿易結束建國以來(lái)持續數十年的逆差局面，實(shí)現歷史性的轉折，初次實(shí)現外貿順差。隨著(zhù)我國機械工業(yè)競爭力的增強，機械工業(yè)貿易順差 不斷擴大。2008年，我國機械工業(yè)實(shí)現對外貿易順差477億美元，達到歷史最好水平。此后雖由于金融危機的影響，以及國家為減少過(guò)多的貿易順差而大 力鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)設備，機械工業(yè)對外貿易順差開(kāi)始減少。2010年進(jìn)出口總額達到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長(cháng)231%，同時(shí)仍保 持了進(jìn)出口基本平衡，實(shí)現了順差31億美元。
據歐洲統計局發(fā)布的最新數據，中歐貿易在過(guò)去十年(2001年-2010年)保持快速增 長(cháng)。歐盟27國對中國出口總額從2000年的260億歐元增長(cháng)至2010年的1130億歐元；而歐盟從中國的進(jìn)口總額則從2000年的75億歐元增長(cháng)至 2008年的2480億歐元，盡管由于遭遇經(jīng)濟危機，2009年歐盟從中國的進(jìn)口總額降至2140億歐元，但2010年，中國對歐出口總額增至2830億 歐元，達到歷史最高水平。2011年前十個(gè)月的統計數據顯示，歐盟前十個(gè)月對中國進(jìn)口總額為244億歐元，較2010年同期增長(cháng)5%。但就工作母機而言， 我國基本是只進(jìn)不出，而歐盟出口到中國的產(chǎn)品中有近三分之二是機械和運輸設備。
我國科技水平落后于發(fā)達國家，由此導致我國出口產(chǎn)品的 技術(shù)含量低以及質(zhì)量落后。據專(zhuān)家估計，我國產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)際水平落后于發(fā)達國家10～20年，體現在出口商品結構上，附加值低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型出 口占主導地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口仍然占次要地位。
以機床為例，2002年我國機床消費上升到第一位，并連續保持至 今；2009年開(kāi)始，我國機床產(chǎn)量已連續兩年保持全球第一。根據Gardner統計，2010年全球主要28個(gè)機床生產(chǎn)國機床消費總額為598.9億美 元，中國消費占比45.6%；全球28個(gè)主要機床生產(chǎn)國總產(chǎn)值663.3億美元，中國產(chǎn)值占比31.5%。但我國機床產(chǎn)業(yè)存在大而不強的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)機構矛 盾突出，中高端數控機床及其數控系統等關(guān)鍵功能件主要依賴(lài)進(jìn)口。我國機床產(chǎn)量及產(chǎn)值數控化率分別為30%及50%，與發(fā)達國家的60-70%相比仍有很大 差距；2007年，我國所產(chǎn)數控機床中經(jīng)濟型、中檔與高檔之比約為70:29:1，而日本和美國則分別為0:60:40；數控機床的核心數控系統，國產(chǎn)中 檔數控系統市場(chǎng)占有率約為20%，高檔數控系統占有率僅不到5%，嚴重依賴(lài)進(jìn)口。
在機械設備的安全設計方面，發(fā)達國家一直主張的，通 過(guò)機械本身的安全性達到保證生產(chǎn)中的安全性的理念，還未不會(huì )為我廣大企業(yè)人士接受。而這種達到機械本質(zhì)安全的理念已經(jīng)在歐洲工業(yè)發(fā)達國家推廣普及，并成為 便于歐盟國家內部機械產(chǎn)品的貿易交流，且阻礙外部市場(chǎng)進(jìn)入的基本貿易技術(shù)壁壘之一。