目前，國家能源局已啟動(dòng)“十三五”規劃編制，成立由能源局局長(cháng)吳新雄為組長(cháng)的規劃領(lǐng)導小組，組建能源規劃咨詢(xún)工作組，計劃用兩年左右時(shí)間完成規劃編制。

 

　　具體而言，第一階段：2014年12月底前，主要是開(kāi)展前期基礎工作，研究形成能源“十三五”規劃基本思路；

 

　　第二階段：2015年1月至2016年2月，開(kāi)展能源“十三五”規劃起草工作；

 

　　第三階段：2016年3月至2016年5月，開(kāi)展能源“十三五”規劃上報等工作。

 

　　目前，“十三五”能源規劃工作方案已經(jīng)能源局局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)并印發(fā)。與“十二五”規劃編制不同，“十三五”能源規劃采用“開(kāi)門(mén)做規劃、科學(xué)編規劃”的方式，邀請專(zhuān)業(yè)研究機構、社會(huì )公眾參與。

 

　　今年4月，國家能源局委托電力規劃設計總院牽頭組建能源規劃咨詢(xún)工作組。中國工程院、水電水利規劃設計總院、國網(wǎng)能源研究院、中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心、中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院、中國石油經(jīng)濟技術(shù)研究院等機構是成員單位。

 

　　6月底，國家能源局組織“十三五”能源規劃工作會(huì )議，部署動(dòng)員能源規劃編制工作。會(huì )上，吳新雄提出規劃要重點(diǎn)關(guān)注九個(gè)方面問(wèn)題，從根本上解決影響我國能源科學(xué)發(fā)展的長(cháng)期性、深層次問(wèn)題。

 

　　其中，“大力推進(jìn)能源節約”置于第一位。即通過(guò)科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，嚴格控制能源消費過(guò)快增長(cháng)；通過(guò)“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長(cháng)掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)業(yè)實(shí)行能源消費總量控制強約束。

 

　　其他八個(gè)問(wèn)題分別是：增強油氣供應能力、清潔高效開(kāi)發(fā)利用煤炭、提高可再生能源比重、安全發(fā)展核電、拓展能源合作、加強石油替代和儲備應急能力建設、深化能源體制改革、增強能源科技創(chuàng )新能力。

 

　　參與規劃工作會(huì )議人士指出，與以往規劃相比，“十三五”規劃將更加重視統籌銜接、可操作性和執行性。“十三五”期間，國家將強化規劃引導，弱化項目審批，發(fā)揮規劃在能源管理中的統籌協(xié)調作用，最大限度減少審批機關(guān)的自由裁量權，讓權力在陽(yáng)光下運行。

 

　　目前，我國初步形成了由國家規劃、地方規劃兩級，總體規劃、專(zhuān)項規劃、區域規劃三類(lèi)組成的能源規劃體系。按照國務(wù)院審改辦公開(kāi)的行政審批事項目錄，省級能源規劃需上報國家能源局審批，涉及全國布局、總量控制及跨省輸送的區域能源規劃也要報國家能源局審批。

 

　　所謂統籌銜接，即為能源規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )規劃綱要及相關(guān)專(zhuān)項規劃銜接，煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源品種之間銜接平衡；地方能源規劃服從國家能源規劃，專(zhuān)項規劃和區域規劃要服從能源總體規劃。

 

　　在操作層面上，“十三五”規劃將確保每項指標都能實(shí)現任務(wù)分解，都能明確責任單位，都有具體時(shí)間進(jìn)度，都能進(jìn)行目標責任考核，防止規劃和執行“兩張皮”，保證各項指標實(shí)現。

 

　　目前，2020年各項能源發(fā)展指標基本確定。如非化石能源占能源消費總量比重達15%；在做好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，積較發(fā)展水電，2020年常規水電裝機3.5億千瓦左右；堅持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結合，到2020年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機分別達到2億和1億千瓦以上，風(fēng)電價(jià)格與煤電上網(wǎng)電價(jià)相當，光伏發(fā)電與電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)相當。

 

　　核電方面，在采用最高安全標準、確保安全的前提下，穩步推進(jìn)核電建設，到2020年，核電運行裝機容量達到5800萬(wàn)千瓦、在建達 3000萬(wàn)千瓦。

 

　　在煤炭清潔利用上，通過(guò)實(shí)施煤電節能減排升級改造行動(dòng)計劃，新建燃煤機組供電煤耗低于每千瓦時(shí)300克標煤，污染物排放接近燃氣機組排放水平，現役60萬(wàn)千瓦及以上機組力爭5年內供電煤耗降至每千瓦時(shí)300克標煤。